П р е д л о ж е н и я
рабочей группы РосСийского Геологического общества
к резолюции VII Всероссийского съезда геологов
Предложения подготовлены рабочей группой Российского геологического общества (РосГео) под руководством В.П.Орлова. Предложения ориентированы на решение главных проблем геологической отрасли и будут рассматриваться при подготовке сводного проекта Резолюции VII Всероссийского съезда геологов. В работе над проектом Резолюции принимают участие еще две рабочие группы.
	I. В констатирующую часть 
I.1. Вхождение мировой экономики в постиндустриальную стадию развития не привело к снижению потребления топливно-энергетического и минерального сырья. Темпы роста добычи полезных ископаемых значительно превышают темпы роста населения мира. В структуре потребления ресурсов недр более высокими темпами растет использование цветных и редкоземельных металлов. Основные центры добычи смещаются в развивающиеся страны Африки, Южной Америки, Азии. Сохраняются многолетняя мировая тенденция опережающего развития минерально-сырьевой базы (МСБ) и подготовка промышленных запасов по схеме расширенного воспроизводства. В геологическое изучение вводятся все новые территории суши и участки шельфа планеты, в использование вовлекаются новые нетрадиционные виды сырья, в том числе сырье техногенных месторождений. Регионы с крупными запасами дефицитных видов сырья объявляются зонами стратегических интересов ведущих промышленных стран и втягиваются в военные и политические конфликты. На фоне усиливающейся глобализации сырьевых рынков возрастает монополизация добычи отдельных видов полезных ископаемых, особенно редких, редкоземельных и некоторых цветных металлов.
I.2. В России в период с 2005-2011 гг. ситуация с восполнением выбывающих запасов нефти, газа, золота, угля стабилизировалась. Однако основные объемы прироста запасов получены за счет доразведки и переоценки старых месторождений. Новыми открытиями компенсируется не более 30-50 % добычи. В числе открываемых новых месторождений преобладают мелкие и мельчайшие объекты, компенсация которыми выбывающих запасов возможна только в результате кратного увеличения объемов геолого-разведочных работ (ГРР). Современные объемы ГРР крайне недостаточны. Накануне экономического кризиса 2008-2009 гг. они составляли около 35 % уровня 1991 г., в кризисные годы сократились еще на одну треть и без принятия поддерживающих мер могут быть восстановлены до уровня 2008 г. не ранее 2015 г.
Сложившаяся в России ситуация с геологоразведкой за последние 20 лет привела к низким и отрицательным темпам воспроизводства МСБ и значительному снижению доли страны в мировых запасах газа (с 34 до 25 %), нефти (с 15 до 9 %) и ряда других важнейших полезных ископаемых.
Особое беспокойство участников VII съезда вызывает состояние региональных (общегеологических) и поисковых работ, выполняемых по государственному заказу. Объемы основного вида государственного картирования масштаба 1:200 000, задачей которого является обоснование новых поисковых районов и площадей, в 5-7 раз ниже научно обоснованных потребностей. Из-за острого дефицита ассигнований из состава геолого-съемочных работ практически исключены горно-буровые работы, крайне необходимые для обоснования прогнозов. Дефицит поискового задела является одной из главных причин низкой открываемости новых месторождений.
Законодательство Российской Федерации о недрах, создававшееся в период, когда страна еще располагала мощной МСБ и соответствующей геологической службой, а главной задачей было распределение разведанных месторождений среди добывающих предприятий, спустя почти 20 лет после принятия Закона РФ “О недрах” (далее – Закон), остается ориентированным на распределительный (лицензионный) механизм, дополненный в последнее десятилетие фискальными функциями, порядком и процедурами аукционных торгов на получение прав пользования участками недр. 
Изъятие в этом же периоде из Закона механизма самофинансирования воспроизводства МСБ (ставок отчислений, накапливаемых в целевом фонде), лишение субъектов Российской Федерации права участия в ГРР, введение ограничений по работам на шельфе, отнесение рядовых по масштабам месторождений к объектам федерального значения с ограниченным доступом к их разработке и ряд других факторов резко снизили инвестиционные возможности отрасли.
Остаются законодательно не закрепленными и организационно не оформленными государственная система общегеологического изучения территории и континентального шельфа Российской Федерации, дна Мирового океана, реализация работ специального назначения для государственных нужд, создание организационно-структурной системы (в совокупности с органами управления, предприятиями и учреждениями научного и информационного обеспечения) государственного сектора геологической службы.
В предыдущие годы ликвидированы отраслевые институты и КБ, отвечающие за техническое и технологическое развитие; резко ослаблено регулирование ГРР за рубежом.
Создались серьезные и угрожающие проблемы в сфере подготовки кадров геологических специальностей, а также в их трудоустройстве в производственной и научной сферах. Возрастной разрыв между страшим и новым поколениями составляет 20 лет и более. Низкий социальный статус работников сферы геологии не позволяет создавать стимулы для привлечения и закрепления молодых кадров. Ситуация осложняется особыми условиями труда геологов, их оторванностью от многих благ цивилизации, сложными природными условиями районов их деятельности и полным отсутствием социальных льгот, компенсирующих эти трудности.
I.3. Современная геологическая отрасль России представлена предприятиями и организациями государственного сектора (10-15 % объемов работ), корпоративного сектора (15-20 % объемов работ), частного российского и частного иностранного секторов (соответственно 50-65 и 10-15 % объемов работ) и присутствует лишь на рынке сервисных и внутрикорпоративных услуг.
В масштабах страны отсутствуют сводные данные о состоянии производственного, научного, технологического и кадрового потенциала каждого сектора и отрасли в целом.
Производственное, научное и управленческое звенья государственного сектора геологической отрасли до настоящего времени не объединены в организационно единую структуру – федеральную геологическую службу.
Права на пользование подготовленными перспективными участками недр и на пользование открытыми месторождениями не являются предметами самостоятельного рыночного оборота, что лишает отрасль рынка основной ее продукции – геологических открытий. В результате основной экономический эффект от открытия месторождения через сферу услуг поглощается заказчиком, а рынок геологических открытий подменятся рынком акций добывающих компаний или их дочерних предприятий. Это является одной из главных причин отсутствия в России юниорных геологических компаний, специализирующихся на поисках месторождений полезных ископаемых.
I.4. Предыдущий VI Всероссийский съезд геологов выдвинул ряд острых проблем, стоящих перед отраслью, сформулировал задачи федеральных законодательных и исполнительных органов власти, науки, производственных и общественных организаций.
В соответствии с резолюцией съезда в период с ноября 2008 г. по октябрь 2012 г. решены следующие важнейшие задачи:
разработана и одобрена Правительством РФ Стратегия развития геологической отрасли на период до 2030 г.;
восстановлена структура Всероссийского государственного геологического фонда;
приостановлена приватизация геологических предприятий, находящихся в собственности государства;
начата структуризация государственного сектора отрасли;
создано государственное акционерное общество ОАО “Росгеология”, в состав которого вошли 38 государственных унитарных предприятий и акционерных обществ со 100%-м государственным участием;
решены некоторые вопросы в сфере законодательного обеспечения ГРР.
Вместе с тем значительная часть рекомендаций съезда осталась нереализованной. В том числе:
не актуализированы принятые в 2003 г. и явно устаревшие “Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования”;
не разграничены зоны ответственности государства и бизнеса в сфере геологического изучения недр и воспроизводства МСБ;
не введено понятие, не закреплены статус, функции и организационная структура Федеральной геологической службы России;
не актуализирована стадийность ГРР в части выделения стадии (подстадии) раннепоискового доизучения и локализации прогнозных ресурсов с целью создания поискового задела для поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;
не достигнуто существенного увеличения региональных и мониторинговых работ, а также работ по геологическому изучению пресных подземных вод;
не разработана новая система ценообразования ГРР, выполняемых для федеральных нужд;
не разработан и не введен заявительный механизм права пользования недрами с целью геологического изучения, исключающий перевод в режим аукционных процедур;
не организованы учебно-производственные центры повышения квалификации специалистов и подготовки рабочих кадров.
I.5. Необходимы радикальные изменения порядка размещения государственного заказа в сфере геологии и воспроизводства МСБ, а также сметного проектирования и исполнения государственных контрактов.
VI Всероссийский съезд геологов указывал на необоснованность применения Федерального закона № 94 от 21.06.2005 г. к геологическим объектам в силу вероятносности конечных результатов. Практика работы в 2008-2012 гг. выявила ряд других негативных факторов: массовое учреждение демпингующих мелких компаний, в 1,5-2,5 раза снижающих объявленную стоимость контрактов, что приводит к резкому снижению качества и информативности конечных результатов, прежде всего – достоверности геологических прогнозов, и как следствие к низкой востребованности участков недр, выставляемых на аукционы.
Проектно-сметная документация на выполнение государственных контрактов составляется на основе полностью устаревших норм и расценок (1993 г.), директивно снижены нормативы плановых накоплений и накладных расходов, что приводит к вынужденной замене полевых горно-буровых и геофизических работ камеральной переработкой старых материалов, лишает геологические предприятия средств на развитие и техническое перевооружение.
I.6. Созданная в соответствии с Указом Президента РФ государственная производственная структура ОАО “Росгеология”, призванная стать ядром государственного сектора геологической отрасли, а по специализации вошедших в ее состав предприятий являющаяся единственным исполнителем федеральных заказов по ряду направлений региональных работ, не наделена ни дополнительными полномочиями, ни оборотным капиталом, ни налоговыми льготами, ни правом единого поставщика государственных услуг, что практически исключает возможность эффективного выполнения поставленных перед ней задач.
I.7. Лицензионный механизм воспроизводства МСБ ориентирован на текущие потребности добывающих компаний, не предусматривает постановки поисковых работ на перспективу с целью создания фонда резервных месторождений с отложенными сроками их освоения, что чрезвычайно важно как для долгосрочного планирования развития предприятий, так и для сохранения горняцких городов и поселков. Не проводятся ГРР и по формированию федерального фонда резервных участков недр.
I.8. В сложившихся условиях решение проблем отечественной геологии и МСБ возможно главным образом путем усиления государственного сектора, а также повышения привлекательности и ответственности бизнеса в данной сфере. 
	II. В рекомендательную часть
	Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ходе законотворческой работы и модернизации нормативно-правовых актов:
	II.1. Принять меры по выполнению нереализованных и сохраняющих актуальность рекомендаций предыдущего VI Всероссийского съезда геологов, включая:
актуализацию “Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования”, принятых в 2003 г.;
разграничение зон ответственности государства и бизнеса в сфере геологического изучения недр и воспроизводства МСБ;
законодательное закрепление статуса, функций и организационной структуры Федеральной геологической службы России путем подготовки федерального закона “О геологическом изучении недр”;
актуализацию стадийности ГРР;
существенное увеличение бюджетных средств на региональные и гидрогеологические работы;
разработку заявительного механизма получения права пользования недрами с целью геологического изучения, исключающего перевод в режим аукционных процедур;
организацию учебно-производственных центров повышения квалификации специалистов и подготовки рабочих кадров.
	II.2. С целью усиления государственного участия в геологическом изучении недр и воспроизводстве МСБ:
включить в сферу государственного заказа геологическое изучение, в том числе поиски и оценку, месторождений стратегических и дефицитных видов полезных ископаемых с целью формирования Федерального фонда резервных участков недр в соответствии со ст. 22 Закона РФ “О недрах”;
рассмотреть возможность долевого участия государства с привлечением ОАО “Росгеология” в геологическом изучении и разведке крупных месторождений распределенного фонда недр, расположенных в новых перспективных районах;
кратно увеличить объемы и прогнозно-поисковую направленность государственного геологического картирования в масштабе 1:200 000;
продолжить формирование государственного сектора геологической отрасли, прежде всего укрепляя и развивая его научно-исследовательские и производственные структуры;
принять и обеспечить финансированием программу технического перевооружения предприятий государственного сектора отрасли;
пересмотреть устаревшие (1993 г.) сметные нормы и расценки для проектирования и выполнения ГРР по федеральному заказу с целью приведения их к уровню рыночных цен, восстановить нормативы плановых накоплений и накладных расходов на уровне нормативов, используемых в строительной отрасли;
с целью повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, исключения случаев необоснованного занижения конкурсной цены в ущерб качеству конечного результата рассмотреть вопрос о проведении конкурсов на право производства ГРР не по объектам, а по проектам на выполнение государственных заказов;
резко усилить работы по подготовке технических регламентов и других нормативных документов, регулирующих основные виды ГРР;
приступить к разработке Горного кодекса РФ как свода законов в области геологического изучения недр, их использования и горного дела;
рассмотреть вопрос о целесообразности создания в сервисном секторе геологии института саморегулирования (СРО);
освободить геологические предприятия от уплаты НДС по проектам и работам, выполняемым по государственному заказу в сфере регионального геологического изучения;
рассмотреть вопрос о создании в составе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации самостоятельно федерального органа управления геологическим изучением недр;
наделить Федеральное агентство по недропользованию и ОАО “Росгеология” правом:
	совместного подбора участков недр из числа участков недр, не востребованных бизнесом на конкурсах и аукционах, а также участков и площадей с нелокализованными прогнозными ресурсами для передачи права пользования ими ОАО “Росгеология” с целью проведения региональных, поисковых и поисково- оценочных работ с последующей возмездной передачей подготовленных участков и открытых месторождений на баланс государства или самостоятельной реализацией в установленном порядке права на их дальнейшее использование; 
	совместного определения перечня техногенных месторождений минерального сырья, передаваемых ОАО “Росгеология” для геолого-технологического доизучения и дальнейшего использования в установленном порядке, а также невостребованных месторождений из нераспределенного фонда недр с целью их геологического и технологического доизучения и вовлечения в хозяйственный оборот.
	Наделить ОАО «росгеология» правом:
	единого поставщика государственных услуг по выполнению федеральных заказов на проведение региональных (общегеологических) работ;

	II.3. С целью повышения привлекательности бизнеса в сфере воспроизводства МСБ выступить с законодательной инициативой в части:
предоставления без конкурса и аукциона геологическим и добывающим компаниям права долевого участия или самостоятельного проведения региональных работ с целью локализации прогнозных ресурсов на слабоизученных площадях на основании заявки;
разрешения оборота прав на участки и месторождения, находящиеся в стадии регионального и геологического изучения;
распространения на малые и средние частные геологические предприятия статуса предприятий малого бизнеса, создания венчурных фондов поддержки малого и среднего бизнеса в сфере поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;
разработки и введения новой системы аукционов на право пользования недрами, предусматривающей замену аукционного платежа бонусом коммерческого открытия по завершению поисков и оценки нового месторождения;
введения порядка возврата НДС по поисковым работам, не подтвердившим наличие промышленных запасов на участках недр, право пользования которыми выиграно на проводимых государством аукционах или конкурсах;
закрепления за добывающими (прежде всего градо- и поселкообразующими) предприятиями права формирования путем поисков и оценки резервных участков недр (открытых ими месторождений) с отложенными сроками начала их разведки и промышленного освоения;
либерализации доступа частных отечественных компаний к участкам недр федерального значения;
включения в перечень государственных нужд изъятия и аренды земельных участков для проведения геолого-разведочных и эксплуатационных работ на месторождениях остродефицитных и стратегических видов полезных ископаемых;
восстановление индивидуального старательства на поисках и добыче россыпного золота из участков недр с непромышленными запасами.
	III. С целью повышения ответственности бизнеса в сфере воспроизводства МСБ:
разработать и ввести экономические меры, понуждающие недропользователей выполнять ГРР на поисковой стадии в сроки, установленные лицензией;
наделить региональные органы власти полномочиями в сфере контроля и надзора за ходом выполнения недропользователями лицензионных условий на стадиях поисков, разведки и подготовки участков недр к промышленному освоению.
	IV. С целью решения социальных, кадровых и других проблем отрасли:
IV.1. Разработать и утвердить программу социального развития геологических предприятий, в которую включить в том числе вопросы:
роста заработной платы, разработки социального пакета работника;
строительства собственного жилья;
кадровой и молодежной политики;
охраны труда и техники безопасности;
заключения отраслевого Соглашения и коллективных договоров;
защиты и поддержки ветеранов.
IV.2. Поручить Роснедра разработать совместно с Российским геологическим обществом комплекс мероприятий, направленных на решение проблемы кадрового дефицита в геологической отрасли, в том числе на популяризацию профессии геолога и повышение престижности и привлекательности среднего специального и высшего геологического образования.
IV.3. Увеличить число бюджетных мест на геологические специальности в университетах. Для закрепления кадров на геологических предприятиях уменьшить налогооблагаемую прибыль в размере предоставления субсидий молодым специалистам и высококвалифицированным кадрам на приобретение жилья.
IV.4. Относить затраты на решения социальных вопросов для выпускников высших и средних специальных учебных заведений и молодых специалистов – работников геологических предприятий, выполняющих ГРР по госконтрактам, в расходы, не учитываемые в целях налогообложения, путем внесения соответствующих поправок в ст. 270 части 2 Налогового кодекса РФ.
IV.5. Передать средние специальные учебные заведения геологического профиля в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ. 
IV.6. Поручить ОАО “Росгеология” создать отраслевую службу по охране труда, возложив на нее функции по координации работы и управлению охраной труда в геологической отрасли. Воссоздать проведение НИОКР по охране труда, техники безопасности в ведущих институтах. Разработать отраслевую целевую программу по охране труда и технике безопасности на 2012-2015 гг.
IV.7. Восстановить ежегодные обязательные профессиональные медицинские осмотры геологов научно-исследовательских, поисковых и геолого-разведочных предприятий и организаций всех форм собственности.
IV.8. Обратить внимание Минздравсоцразвития России на недопустимость разработки стандартов безопасности труда, ориентированных на занижение фактических уровней воздействия вредных производственных факторов на состояние здоровья работников геологической отрасли без согласования с руководством и соответствующими службами Минприроды России, Роснедра и Общероссийского профсоюза работников природоресурсного комплекса Российской Федерации.

Руководитель рабочей группы 							В.П. ОРЛОВ